大乐透基本走势图|大乐透开奖查询
當前位置:首頁 > 信息公開 > 規劃計劃

茂縣人民政府辦公室關于印發《茂縣“十三五”生態建設和環境保護規劃》的通知

【 字體: 】  
茂縣人民政府門戶網站     發布時間:2018-01-04     信息來源:茂縣人民政府信息公開工作辦公室

    茂府辦發〔201734 

   茂縣人民政府辦公室 

  關于印發《茂縣“十三五”生態建設和環境保護規劃》的通知 

    

各鄉(鎮)人民政府,縣直各部門: 

  《茂縣“十三五”生態建設和環境保護規劃》已經十五屆縣人民政府第12次常務會議研究同意,現印發你們,請結合工作實際認真組織實施。請縣環林局牽頭分解細化目標任務,主動對接省、州部門爭取項目,縣目督辦將此項工作納入目標考核。 

  特此通知 

                                                                                   茂縣人民政府辦公室 

                                                                                        2017 87 

     

  “十二五”期間,茂縣緊緊圍繞建設長江上游生態屏障發展戰略,堅定不移地實施生態立州戰略,把發展生態經濟作為轉變經濟發展方式的主線,把建設生態茂縣作為經濟結構戰略性調整的方向,全力推進生態文明建設,不斷增強生態環境保護工作實效,努力打造美麗和諧幸福新茂縣。“十二五”期間茂縣生態環境保護工作成績顯著,區域生態環境質量不斷改善,經濟發展與環境保護的關系更加協調,百姓幸福指數持續提升,為“十三五”發展奠定了堅實的基礎。 

  “十三五”時期是四川省推進綠色發展、建設美麗四川、筑牢長江上游生態屏障的關鍵期,是阿壩州建設川西生態經濟示范區、與全省全國同步全面建成小康社會的的關鍵期,茂縣生態建設與環境保護面臨重大挑戰與重要機遇。為切實推進生態建設、加強環境保護、改善環境質量,滿足人民群眾日益增長的生態環境需求,保障經濟社會全面協調可持續發展,茂縣在國家《“十三五”生態環境保護規劃》、《四川省“十三五”環境保護規劃》、《四川省“十三五”生態保護與建設規劃》、《阿壩藏族羌族自治州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《阿壩州“十三五”生態建設和環境保護規劃》的基礎上,認真分析研判我縣生態環境保護現狀及存在問題,提出了“十三五”期茂縣生態環境保護發展的指導思想、基本原則、主要任務和保障措施,編制了《茂縣“十三五”生態建設和環境保護規劃》(初稿)。本規劃是貫徹落實阿壩州“十三五”期間推進生態環境保護工作和茂縣開展生態環境建設保護工作的指導文件。 

      茂縣“十三五”生態建設和環境保護規劃 

  一、基本概況 

  (一)地理位置及交通 

  1.地理位置 

  茂縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州東南部的青藏高原東南邊緣,地理坐標為坐標東經102°5626″~104°1032″,北緯 31°2506″~32°1543″,地跨岷江和涪江上游高山河谷地帶,東西長 116.62 千米,南北寬 93.73 千米,幅員面積 3903.28平方公里。 

  2.交通 

  茂縣東與北川、安縣、綿竹相連,南與汶川、什邡、彭縣接壤,西與理縣、黑水交界,北與松潘相鄰,是聯系“九寨”、“黃龍”與成都、綿陽、德陽的交通樞紐和旅游、物資集散地,是九寨國際旅游通道和服務基地,交通十分便捷。距省會成都193公里,九寨溝260公里。 

  茂縣公路總里程1332.955千米,其中:等級公路813千米,國道213線沿岷江河谷貫穿境內,省道302線沿岷江、黑水河南北貫穿縣境,省道302線沿涪江水系干流土門河谷東西貫穿該區,構成了茂縣交通骨干公路線。149個行政村全部實現了公路通村。 

  (二)地質地貌 

  境內地質構造復雜,大部屬馬爾康地質分區,東南部的狹小部分屬龍門山地質分區。巖層主要以夾沙灰、黑色頁巖、砂板巖、火成巖等構成。地處龍門山地震帶,全國地震活躍地區之一。全縣屬緯向構造體系,巖層總的走向趨勢為東西向,大致可劃分為四種構造類:⑴西部向斜褶縐構造帶;⑵北部弧形折曲構造帶;⑶西南、中部扭曲幅形褶縐;⑷東南部斷裂,傾斜巖層構造帶。地貌大部分屬邛崍山系岷山山脈,東南邊境屬龍門山系尾段。境內群山連綿,峰巒起伏,谷坡險峻陡峭,河谷狹窄,河流下切。地勢由西北向東南逐漸降低,西北部相對高差 10002500m,東南部相對高差5001500m,最高峰茂縣西部與理縣交界處的萬年雪,海拔5230m,最低處為東面土門河下游黃公坪河壩,海拔890m。岷江河谷兩岸山勢雄偉,坡陡壁立,河谷多呈“V”字型。北部谷坡下部較為陡峭,地勢狹窄,向下漸趨寬坦,是高山狹谷向山原過渡的地帶。地貌類型主要有東部剝蝕侵蝕中山,中南部剝蝕侵蝕高中山,西北部高山、極高山及岷江河谷及黑水河、土門河兩岸的第四系堆積地貌,地勢西北高,東南低,高山主要分布在西北部、西南部、南中和北部地區。按照成因類型劃分,區內地貌可劃分為構造侵蝕高山地貌、構造侵蝕中高山地貌和構造侵蝕(山原)地貌。 

  (三)氣象特征 

  茂縣全境屬高原型季風氣候,氣候溫和、冬無嚴寒、夏無酷暑。由于縣境內地形復雜,具有小氣候效應,垂直分帶氣候顯著、河谷與高山氣溫懸殊等特點。海拔980m以下的山地亞熱帶濕潤季風氣候到海拔5230m終年積雪不化的凍原氣候各種類型并存。全縣氣溫年較差小,日較差大,多年平均氣溫11.1℃,變幅在10.311.9℃。最冷月(1月)均溫0.8℃,變幅在-1.92.7℃之間,最熱月(7月)均溫20.4℃,變幅在21.619.4℃之間。全縣各地氣溫差異大,大約海拔每升高100m,平均氣溫下降0.550.6℃,歷年極端最低溫為-11.6℃,極端最高溫為32.0℃。無霜期多年平均215.8天。 

  茂縣位于川西山區,氣候受地形影響顯著,降雨量在地區分布上極不平衡,具有中部較少,向周邊延伸逐漸增多的特點。茂縣多年平均降水量484.1mm,年最大降雨量為560.6mm,年最小降雨量為335.5mm,單月最大降雨量為168.1mm,單日最大降雨量為75.2mm。在時間上,冬春季節降水量嚴重偏少,常發生冬春連旱,而夏秋季降水偏多。各月分配不均,降水量集中在下半年(410 月)為444.4mm,占全年降水量的91.8%,而冬半年(10月~次年3月)降雨量僅39.7mm,占全年降水量的8.2%,隨海拔的增加而降雨量增大。同時河谷區呈現出氣候干旱,降雨量小但蒸發量大,日照強烈,大風頻率很高、風力強,干濕季分明。該區域年平均氣溫10℃~11℃,降水量490毫米,年蒸發量1332毫米。具體表現為: 

  1)氣溫年較差小,日較差大,春季氣溫回升快,秋季下降迅速,大于等于10℃的積溫大,持續時間較長,地溫穩定,在冬、夏季均能對地溫起調節作用,但在部分地段有極值出現,對作物和林木生長造成不利影響; 

  2)降水較充沛,干濕季明顯,但由于蒸發量大,表現為全年水分虧損,從作物和林木生長而言,雨季的水分虧損更為嚴重,岷江上游干旱河谷地區表現為不同程度的干旱; 

  3)日照充足,太陽輻射強烈是干旱河谷的典型特征。本區干旱河谷光熱資源充足,溫度適宜,雨水集中在高溫季節。茂縣主汛期降雨偏多,同時受“5.12”、“4.22”地震影響,易發滑坡、山洪泥石流等地質災害,且部分地區逆規律性暴雨洪水易發。 

  (四)水文水資源 

  茂縣區內有岷江水系和涪江水系,共有大小河流170余條(集水面積在50km2以上的就有17條),大小湖泊25個,可蓄水1.4m3,其中最重要的為岷江干流及其支流黑水河和涪江水系土門河。岷江是長江上游地區重要的一級支流,它源于岷山南麓,分東、西二源,東源起于貢嗄嶺,西源起于郎架嶺,匯流于紅橋關后,干流經松潘、茂縣、汶川和都江堰市,沿途接納小姓溝、黑水河、雜谷腦河與魚子溪等主要支流,于都江堰進入成都平原。岷江上游主干流從都江堰起上行至松潘縣川主寺,全長330km,流域面積23027km2,總落差3009m,多年平均流量492m3/s,多年平均年徑流總量153.5×108m3。岷江迂回曲折,縱貫全縣境,縣境內流長97.3km,多年平均流量219.78m3 /s。黑水河從黑水縣流來,在兩河口注入岷江,茂縣境內流長30.5km,常年平均流量41.2m3/s。涪江水系土門河境內流長37.8km,多年平均流量12.33m3/s 

  縣境內水資源比較豐富,多年平均地表徑流量1654.4m3,徑流系數為67.7%,可供開發利用的河流、溪溝較多,水源穩定,水量比較豐富,比降大,落差集中,全縣水能理論蘊藏量127KW,可開發量39KW,年發電量215548萬千瓦時。 

  由于區內自然條件特殊,谷深坡陡,切割強烈,加之雨水月季差異大,境內徑流在年均和月、季之間分配不均。地表水對坡面的沖刷、下滲強,地下水位升高,增加山坡土體的含水量,降低土體的穩定性;河流對坡腳的沖刷、侵蝕,易使邊坡失去支撐而失穩。地表水、地下水活動是誘發系列生態環境問題的因素之一。地表徑流的變化與降水一致,每年410月進入汛期,降水增加地表徑流增大,對邊坡的沖刷和河流的側蝕作用增強,加之溝域內人類工程活動干擾等影響,轄區內水土流失、滑坡、泥石流等生態環境問題突出。 

  (五)動植物資源 

  茂縣是我國西部自然資源的富集區之一,生物多樣性豐富而獨特,是世界生物多樣性的熱點地區和我國生物多樣性保護的關鍵和優先地區,是我國乃至世界重要的基因庫。境內野生動物385種,其中獸類91種,鳥類238種,爬行動物23種,兩棲類20種,魚類13種。大熊貓、小熊貓、金絲猴、扭角羚、豹、毛冠鹿、盤羊、紅腹角雉等屬國家重點保護的珍稀動物。同時,茂縣有以保護大熊貓岷山山脈AB兩大種群交流的唯一通道而建立的四川寶頂溝省級自然保護區,千佛山省級自然保護區。 

  縣域植物種類繁多,境內森林主要以冷杉、云杉、樺木、落葉松、柏木等為主,有珍貴樹種岷江柏、銀杏、紅豆杉、合歡等。主要草本植物有189種,中藥材植物類184科,其中以蟲草、天麻、貝母等較著名。植被類型具有明顯的垂直地帶性,由下至上具有亞熱帶、溫帶、亞高山和高山寒帶等多樣化氣候,表現出明顯的森林、亞高山針葉林、亞高山草甸、高山灌叢、干旱河谷灌叢等生態類型。同一海拔高度的范圍內,由于不同坡向所引起的水熱分配狀況不同,導致陰坡森林多,陽坡草坡多。 

  (六)土壤 

  茂縣地質起伏大、相對高差懸殊,導致植被、氣候復雜,具有明顯的垂直分異和坡向分異,同時在經度方向也有差異存在。在垂直方向上氣候類型依次為河谷半干旱氣候、低山暖溫帶與溫帶氣候、中山寒溫帶氣候、高山亞寒帶氣候、極高山高寒帶氣候;植被則由干旱河谷灌叢、落葉林和落葉闊葉混交林,向亞高山針葉林、高山灌叢、高山草甸更替。由此發育的土壤類型依次為:褐土、黃棕壤、棕壤、暗棕壤、棕色針葉林土、亞高山草甸土、高山草甸土和高山寒漠土。同時,在岷江、黑水河、土門河河谷等海拔較低、熱量條件較好的地區主要土壤類型為新積土、燥褐土、褐土和黑色石灰土。在水平方向上,由于地勢和局部氣候的變化,部分地區土壤分布略有差異,如涪江水系的大溝流域,缺失黃棕壤。 

  在區域分布上,山原區為褐土、棕壤、亞高山草甸土交錯分布的狀況;高山峽谷區則形成以新積土、黃壤、黃棕壤、褐土、棕壤等耕作土壤的分布組合。河谷地帶的土壤母質為第四系黃土堆積母質,形成的新積土、燥褐土、褐土氮磷養分極低,在地勢較高、水熱條件較好的情況下,碳酸鹽易發生淋溶,使土壤呈酸性。濕潤、半濕潤溫帶氣候土壤以黃土或黃土夾少許千枚巖、石灰巖母質形成的黃棕壤、棕壤為主,土體較濕潤,結構性較好,呈微酸性。中山寒溫帶-高山寒帶土壤的成土母質以千枚巖、石灰巖為主,土壤也較為濕潤,有機質積累較多,呈微酸性至中性。復雜的地形地貌,使得高山土壤在山體中部分布呈現迎風坡與背風坡、陰坡與陽坡的差異,即坡向分異。陰坡、半陰坡或迎風坡,光照少、水分充足,植物群落主要由冷杉屬、云杉屬、松屬植物構成,土壤主要為山地棕色暗針葉林土或暗棕壤。陽坡或背風坡光照強、水分少,植被群落主要由金露梅、高山柳、繡線菊、早熟禾、珠芽蓼等灌叢草構成,土壤類型為亞高山灌叢草甸。 

  (七)礦產資源 

  茂縣礦產資源較為豐富,目前共發現20種礦產,其中金屬礦產5種,非金屬礦產15種。金屬礦產包括巖金、鉛、鋅、錳、硫鐵礦,非金屬礦產包括冶金用石英巖、礦泉水、水泥用灰巖、滑石、石膏、冶金用白云石、鈉長石、煤、油石、鋁土礦、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、磷礦、石榴石。其優勢礦產為非金屬礦,在58處礦產地中,非金屬礦有53處,目前開發利用的礦產均為非金屬礦,包括:冶金用石英巖、滑石、石膏、冶金用白云石、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土等7種。 

  (八)社會經濟概況 

  茂縣共有建制鎮7個,鳳儀鎮、南新鎮、疊溪鎮、雅都鎮、光明鎮、富順鎮、東興鎮,其中縣城所駐地為鳳儀鎮。城鎮主要沿九環線(國道G213線)點軸狀分布。其中鳳儀鎮為一級城鎮,是全縣政治、經濟、文化、教育、商貿中心,是以商貿、綠色食品加工為主的旅游城市;南新鎮和疊溪鎮為二級城鎮、分別為縣域內工業和旅游服務中心鎮:南新鎮為工業貿易型城鎮,疊溪鎮為旅游型城鎮;土門、溝口等共15個鄉為三級城鎮,是鄉域內政治、經濟、文化、教育中心,主要以農業和商貿為主。 

  截止到2014年底,茂縣公路總里程1332.955公里,其中,國道(G213線)100.5公里,省道(S302線茂黑路、茂北路)80.978公里,縣道(赤維路)23.337公里,鄉道12條共86.879公里,村道143條共1008.104公里(其中已實施抗疏力路面68.265公里,水泥砼路面255.21公里,其余為泥結碎石路面);按技術等級分有二級公路:109.217公里(國道213100.5公里,省道3028.717公里),三級公路:193.647公里(安鄉路37.85公里,松坪溝路25.507公里,S30267.568公里),四級公路:695.355公里(村道610.646公里,縣鄉道84.79公里),公路通村率達100%。至201512月底,全縣經濟運行情況良好,主要經濟指標都呈現出穩定增長的態勢,產業結構調整逐步趨穩,特別是工業發展對縣域經濟的影響日漸突出,各項社會事業得到健康有序的發展。 

  在宏觀經濟發展“新常態”背景下,茂縣經濟平穩緩速的發展趨勢將保持一定階段。2015年實現地區生產總值(GDP318240萬元,較上年同期增長10.5%。其中:第一產業增加值45550萬元,較上年同期增5.6%;第二產業增加值216872萬元,較上年同期增13.2%;第三產業增加值55818萬元,較上年同期增4.2%。三次產業結構比為146818。第二產業尤其是工業的發展對地區經濟影響加大,工業增加值占地區生產總會比重為60%,工業對GDP的貢獻率達69%,在經濟結構中占主導地位,第一產業和第三產業的貢獻率分別為21%10% 

  農村主要以種植業為主,兼有養殖業,高半山以玉米、小麥、土豆等糧食作物種植為主,經濟作物以花椒、水果、蔬菜為主。河谷地區以花椒、蘋果、李子等經濟作物為主,兼有蔬菜種植,逐步在縣域內發展無公害蔬菜基地、特色水果基地、優質生豬基地,通過公司加農戶,帶動茂縣種植業和養殖業的發展。堅持以提高農業綜合生產能力,增加農民收入為核心,以調整結構,優化布局,做大做強生態農業為重點,努力創新工作思路,精心組織,扎實推進,實現農村發展、農業增效、農民增收的目標。 

  (九)人口與民族文化 

  2014年年底,全縣戶籍人口總數111452人,其中男性56863人,女性54589人。農業人口83111人,非農業人口28341人。人口出生率10.86‰,人口死亡率4.15‰,全年人口自然增長率為6.71‰。茂縣是羌族聚居的少數民族縣,羌族人口約10萬人,占總人口的90%,是全國最大的羌族聚居區。此外,還居住漢、藏、回等23個民族。擁有營盤山新石器時代文化遺址、黑虎鷹嘴河碉群等多處國家級、省級、州級重點文物保護單位,還有瓦爾俄足、羊皮鼓、羌繡、羌族多聲部等豐富的非物質文化遺產,是研究岷江中上游羌族古文化的重要基地,也是羌族非物質文化天然的活態博物館。 

  二、“十三五”面臨的形勢 

  (一)發展機遇 

  “十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期,是深化創新發展、協同發展及綠色發展的重要時期,茂縣生態環境保護面臨難得的戰略機遇。“一帶一路”、長江經濟帶、新一輪西部大開發、川甘青交界地區、扶貧開發攻堅等發展戰略相繼實施,將有利于茂縣的生態環境保護。阿壩州建設川西北生態經濟示范區、國家生態文明先行示范區、全國民族團結進步示范區以及把茂縣建設成為全國羌文化旅游目的地、川西北生態農業高地、阿壩州交通樞紐地、阿壩州新型工業集中發展地、川西高原商貿物流集散地的阿壩州區域經濟中心城市,繼續保持全州經濟強縣的目標定位,為對接國家“大健康”、“大環保”等戰略機遇提供了基礎和可能。 

  1.發展目標明確。 

  黨的十八大提出2020年全面建成小康社會,明確了生態文明建設的戰略定位、目標任務,環境保護成為全面建成小康社會亟需補足的短板。茂縣生態地位突出,生態保護和污染防治關系到縣域及下游地區的生態安全,這就要求在“十三五”期間必須加快完善環境治理體系,加速生態環境改善,為全面建成小康社會提供可靠的生態環境基礎,促進經濟社會可持續發展。 

  2.“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局有利于生態環境保護。 

  隨著“一帶一路”和“長江經濟帶”國家戰略的實施,隨著阿壩州川西北生態經濟示范區、國家生態文明先行示范區、全國民族團結進步示范區建設的推進,未來茂縣投資結構將更加優化,經濟增長將轉入創新驅動的內涵式增長,產業結構優化提升,茂縣經濟生態化和生態經濟化的程度不斷提高,第三產業驅動力逐步提升,高污染行業產能增速趨緩,污染排放強度大幅下降,經濟總量和結構都向有利環境保護的方向發展。 

  3.生態文明和川西北生態經濟示范區的穩步推進。 

  黨的“十八大”報告指出,建設中國特色社會主義,總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”。黨十八屆三中全會提出實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核。完善對重點生態功能區的生態補償機制,推動地區間建立橫向生態補償制度。嚴格按照主體功能區定位推動發展,建立國家公園體制。同時建立和完善跨區域城市發展協調機制,繼續把縮小地區差別作為促進區域協調發展的首要任務。加快同周邊地區基礎設施互聯互通建設,推進絲綢之路經濟帶建設,形成全方位開放新格局。 

  隨著生態文明體制機制改革的不斷深化,環境治理體系不斷完善和治理能力大幅提升,社會環境監督機制更加健全,這必將推動環境管理重大轉型。茂縣在國家主體功能區分工中屬于重點生態功能保護區,在阿壩州建設川西北生態經濟示范區中處于橋頭堡地位,必然帶來發展方式轉變的新機遇,有利于加快經濟發展方式的轉變、提高發展質量和效益,對于提升生態環境保護在經濟社會發展中的戰略定位具有重要意義。 

  4.國家和我省繼續支持西部和民族地區發展。 

  國家新一輪西部大開發以“西部地區綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護各上一個大臺階”為總體目標,把加強生態和環境保護、支持老少邊窮地區發展作為重點任務。依據西部大開發新規劃,未來很長一段時間,國家還將會繼續推動以西部大開發為內核的區域經濟協調發展總體戰略,其中的重點工作包括為加快西部地區基礎設施建設、促進體制機制創新、加強生態建設和環境保護等方面制定更多的政策。同時,扶貧開發攻堅戰略全面實施,中央第六次西藏工作座談會、中央民族工作會等會議精神相繼落實,藏區特殊扶持政策加快實施,國家、省將加大對阿壩州發展支持力度,這將有利于茂縣爭取資金和項目支持,加強生態建設和環境保護。 

  茂縣貧困問題較為突出,貧困區域多集中在高半山區,該區域是四川省主體功能區規劃的重點生態功能區、典型的生態脆弱區,也是建設黃河、長江上游生態屏障的重點和難點地區。 “十三五”期間,國家、四川省、阿壩州將大力推進區域扶貧攻堅和實施精準扶貧、對口幫扶,有利于茂縣生態扶貧的順利推動,加快治理突出生態問題,筑牢貧困地區可持續發展的生態本底。 

  5.全社會環境意識日益提高。 

  公眾環境意識日益增強,參與的范圍擴大、程度加深,對企業違法行為的社會監督成為新常態,有助于構建新型的公眾參與環境治理模式。公眾依法有序參與環境保護,保證權力正確運行,保障知情權,維護環境權益,將有力推動環境保護事業發展。 

  (二)存在的問題和困難 

  “十二五”以來,茂縣生態建設與環境保護工作取得了顯著的成效,生態環境質量持續保持優良,但在經濟快速發展過程中逆轉的潛在威脅依然存在。茂縣經濟社會發展滯后,不平衡不協調的問題依然突出,貧困人口多區域廣程度深,資源環境約束趨緊,部分地區生態環境惡化態勢尚未得到根本遏制,經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大。生態領域存在的水土流失、森林生態功能不強、生物多樣性降低、生態災害頻發、全球氣候變暖背景下各類氣象災害增多等問題,嚴重制約著經濟社會的可持續發展。“十三五”期間,茂縣生態環境保護工作仍面臨一系列的問題。 

  1.森林生態功能不強。 

  雖然近年來通過天然林資源保護工程、退耕還林工程的實施,茂縣森林資源實現了較快增長,但仍存在森林總量不足,樹種單一、林相殘缺、林分結構不合理、經營不善等問題;此外人工造林、封山育林地塊主要分布在高山峽谷森林保育區和干旱、半干旱河谷,造林地立地條件差、造林難度大、造林成本高,區內人工造林和封山育林的資金缺口大,鞏固治理成效困難。以上各種因素導致茂縣林地生物生產力不高,抵御自然災害能力較差,森林的攔水、泄洪、保土、涵養水源、凈化空氣、調節氣候、生物多樣性保護等生態服務功能不強。 

  2.地質災害頻發,水土流失加劇。 

  茂縣處于地質災害易發區、頻發區和多發區,具有點多面廣、規模大、危害大的特點,是全省乃至全國地質災害最為嚴重的地區之一。茂縣地質災害防治工作基礎薄弱,資金緊缺,監測預防手段原始、專業技術力量短缺、災害隱患掌控程度差等,遠不能滿足當前防災工作需要。由于目前國家資金投入少、規劃執行差,導致茂縣的水土流失治理速度緩慢,水土保持預防監督和動態監測工作滯后。嚴重的水土流失削弱了區域涵養水源和保持水土的生態功能,導致自然災害頻繁發生,不僅成為制約我縣經濟社會又好又快發展的不利因素而且也威脅到下游的生態安全。 

  3.環境保護壓力大、農村環境問題突出。 

  茂縣地處長江上游及其主要支流的源頭,是長江的重要水源地,水環境保護是茂縣最重要的生態功能之一。全縣水質環境現狀較好,但仍面臨著一系列的壓力。目前茂縣城鎮生活污水處理設施尚不完善,污水收集管網建設滯后,已建成的污水處理廠運行經費較高且難以得到保障;垃圾處理處置設施尚有較大缺口,自然地理條件造成生活垃圾收集、運輸困難,垃圾收運網絡尚未全域覆蓋,已建的生活垃圾填埋場由于近年來生活垃圾的激增,使用年限已不能滿足未來需求,且普遍存在滲濾液處理困難及環境風險較大等問題。城鎮生活污染治理能力和投入嚴重不足。旅游景點的基礎設施及其他配套設施仍十分欠缺,大量旅游人口集中在夏季進入,垃圾和污水收集處理困難,對環境形成巨大的壓力,生態環境的污染和破壞已逐漸顯現。 

  “十三五”期間茂縣將加快城鄉一體化進程,鳳儀鎮打造成35萬人以上規模特大城鎮,隨著全域旅游建設的加快,到“十三五”末,年接待游客數量將持續攀升,隨著大量農村人口向縣城和重點城鎮的聚集以及旅游人口的激增必將加重城鎮水、電、燃氣等資源消耗的負荷,增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放,加劇區域環境污染治理的壓力,加大了環境監管壓力。 

  茂縣農村生活污水、垃圾處理處置設施相對缺乏,垃圾收集、運輸體系不暢,農村地區飲用水水源地保護規范化建設滯后。茂縣畜禽養殖規模總體較大,并且農戶養殖積極性較高,農戶自建的小型養殖場處理設施匱乏且監管困難。農村面源污染已凸顯,給水環境保護帶來巨大壓力。 

  “十三五”期間,確保境內河流和出境斷面水環境質量穩定標準,符合水域功能區要求,是茂縣面臨的一大挑戰。 

  4.保護與發展的矛盾較為突出。 

  由于受自然地理、歷史、社會等多種因素的制約,長期以來茂縣經濟發展滯后,產業結構單一,農民為了生存和自身的發展,從事原始而高強度的開發,對自然資源和生態環境造成較大破壞。部分貧困人口的生活主要來源過分依賴森林、草地、土地,開發強度大,超過其承載能力,生態保護與經濟創收的矛盾突出出。 

  茂縣水力資源豐富,開發力度大,水電開發在全州經濟社會建設中起到十分重要的作用,但同時也暴露出規劃和管理滯后、建設監管混亂、資源無序掠奪、水生態環境遭到破壞等負面問題。由于對工程建設全過程的生態環境保護缺乏有效的監督機制,部分項目施工期間未落實環境保護措施,造成水土流失和生態破壞;在運行中未充分考慮和保障生態用水,造成下游地區河段減水、脫水甚至河床干涸,對上下游水生生態、河道景觀造成嚴重破壞。近幾年茂縣交通、供電等重大基礎設施建設項目發展很快,“十三五”期間將繼續建設和新開工一批重大基礎設施建設工程。由于茂縣地形、地質條件復雜脆弱,基礎設施建設增加了山體滑坡、坍塌等山地災害和水土流失的發生機率。加之恢復自然環境的植被難度大、代價高、周期長,必須在建設活動中重視生態環境保護工作。 

  5.生態環境保護能力不足。 

  茂縣地域寬,工作戰線長,生態環境監測和監察工作任務重。然而,目前基層監測和監察機構不健全,力量薄弱,設施落后,人員專業素質不高,工作經費、人員編制不足,導致隊伍力量不足,執法成本高。同時,環境保護職能分散交叉,政府和有關職能部門監管責任難以落實,造成環境監管難度加大。 

  茂縣城鎮生活污水、垃圾處理處置設施相對缺乏,污水收集管網建設滯后,鄉鎮垃圾收集、運輸體系不暢;農村環保基礎設施建設基本處于空白狀態;農村地區飲用水水源地分散點多,飲用水水源地劃定、調查評估、水質監測,規范化建設滯后。 

  茂縣在地質災害、水土流失、森林火險、森林和草原病蟲害的監測、預警、防治、防范等方面的能力薄弱,難以應對全球氣候變化的背景下日益嚴峻復雜的自然災害形勢。 

  三、指導思想、原則與目標 

  (一)指導思想 

  按照中央“五位一體”和“四個全面”總體布局,秉持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,圍繞中央和省委藏區社會經濟發展方略部署,以加快轉變經濟發展方式為主線,抓住建設川西北生態經濟示范區、國家生態文明先行示范區、全國民族團結進步示范區等重大機遇,深入推進生態建設、切實加強環境保護、繼續改善環境質量,建立系統完整的生態文明制度體系,提高生態文明水平,建設生態文明新家園,實現茂縣經濟生態化和生態經濟化,如期全面建成小康社會,為建設美麗茂縣和長江上游生態屏障提供穩固的生態環境基礎。 

  (二)基本原則 

  1.嚴格保護,預防為主。 

  源頭控制與末端治理前后建成,加大生態環境保護和建設力度,科學合理開發利用自然資源,促進經濟社會發展和生態環境保護協調統一。加強生態環境保護規劃、監測、評估、預警與風險防范,維護生態環境安全。 

  2.綠色發展、標本兼治。 

  深刻認識綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,推進“生態茂縣”建設,鞏固生態環境優勢,構筑長江上游重要生態安全屏障。推進經濟綠色轉型和低碳發展,大力降低資源能源消耗量、污染物產生量、污染物排放量。顯著加大治理力度,按照“穩、準、狠”要求,推進多污染源綜合治理,以大工程、大投入帶動大治理,積小勝為大勝,持續推進環境質量改善進程,促進人與自然和諧共生,以生態之美謀趕超之策、造百姓之福。 

  3.依法治理、嚴格監管。 

  以《環境保護法》實施為龍頭,加快重點領域資源環境立法,加強環境司法建設,強化法治。向環境污染宣戰,從硬從嚴,重拳出擊,嚴格執法,以嚴格的排污許可和責任追究、信息公開與社會監督為核心解決污染源管控問題,對污染源、排放過程和環境介質依法統一監管。 

  4.多元管理、社會共治。 

  加大環境信息公開力度,以公開推動監督,以監督推動落實。發揮社會組織作用,引導社會公眾有序參與環境決策、環境治理,提升全社會的環境意識,建成環境保護統一戰線。 

  5.分工合作、分步實施。 

  生態環境保護工作涉及面廣、難度大,除環境保護主管部門外,還涉及農牧、水利、國土、住建、交通、城管、衛生、經信、鄉鎮等眾多部門,需各部門積極協調配合、分工合作。采取分步實施方案,以推進周期較長的生態環境保護工作順利開展。 

  6.深化改革、制度創新。 

  堅持改革創新,以改革落實規劃,以規劃部署改革,理順體制機制,完善制度政策。源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,形成系統完整的生態文明制度體系,用制度保護生態環境。推進綠色金融,大力推進主體多元、手段多樣的資源環境市場制度建設,強化市場驅動激勵機制。 

  (三)規劃目標 

  在鞏固“十二五”生態建設和環境保護成果基礎上,繼續圍繞建設生態縣和長江上游生態屏障戰略目標,著力解決重點生態退化問題。加大生態環境保護和治理力度,全面推行實施河長制,對生態環境治理進行綜合施策。 

  2020年,生態系統服務功能得到有效保護,全縣生態環境質量全州領先,生態經濟實力顯著增強,生態社會建設卓有成效,生態文明制度基本健全,生態文明意識深入人心,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式,基本建成省自然保護示范區、重點生態功能區,對維護國家生態安全的貢獻更加凸顯,與全國全省全州同步全面建成小康社會。 

  2015年為基準年,到2020年,生態建設和環境保護具體目標為: 

  1)大氣環境:全面達到二級標準,總體保持全國領先水平。 

  2)水環境:重要江河水功能區水質達標率保持100%。地下水環境質量總體上保持穩定。飲用水水源水質總體保持優良,其中集中式飲用水水源水質達標率100%,村鎮飲用水衛生合格率達100% 

  3)土壤:全縣耕地土壤環境質量不降低且達到考核要求。 

  4)依法劃定并管控生態保護紅線。 

  5)全面實現草畜平衡,草原生態步入良性循環。 

  6)森林覆蓋率達到37.37% 

  7)初步遏制自然濕地萎縮,重要濕地資源得到有效保護,自然濕地保護率達70% 

  8)資源開發項目的生態恢復治理率達100%;城市生態用地比例不低于20% 

  9)自然保護區面積占國土面積的比例不低于30%;省重點野生保護動植物種類保護率不低于95% 

  10)建立生態保護紅線監管平臺,形成紅線監管的規范、規程和一般程序。 

  11)創建多層次的生態文明示范,力爭“十三五“期間完成省級生態縣創建工作,5個以上鄉鎮創建省級生態鄉鎮。全面推進農村環境綜合整治。 

  122020年,化肥、農藥使用實現零增長。 

  13)畜禽糞污綜合利用率達到65%以上,農作物秸稈綜合利用率達到96%以上,綠色有機肥使用增長30%以上。 

  14)生態環境狀況指數:保持“優”級。 

  總量控制指標為: 

  1)主要污染物。2020年,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量增量控制在5%以內。(備注:主要污染物削減比例為全國性指導目標,“十三五”期間以阿壩州對茂縣下達總量控制指標為準) 

  2)行業流域性指標。工業硅等重點行業工業煙粉塵排放總量增量控制在5%以內。 

  3)重點重金屬污染物排放總量不新增。 

  其他指標:單位GDP能源消耗降低5%,萬元GDP用水量降低10%,環境保護投資占GDP比重保持在3.5%以上。 

茂縣十三五期間生態環境保護主要指標 

   

2015 

2020 

十三五年均增長(% 

指 標 

屬 性 

森林覆蓋率(% 

36.87 

37.37 

年均提高0.1% 

預期性 

林草覆蓋率(% 

—— 

80 

—— 

預期性 

萬元生產總值能源消耗(噸標煤/萬元) 

0.916 

0.95 

0.73% 

約束性 

工業廢水排放量達標率% 

100 

100 

—— 

約束性 

工業煙塵排放量達標率% 

95 

98 

0.62% 

約束性 

萬元工業增加值用水量(立方米) 

—— 

290 

1.23% 

約束性 

工業固體廢棄物綜合利用率(% 

100 

100 

—— 

約束性 

主要污染物排放,其中萬元生產總值:化學需氧量(COD(公斤) 

0.92 

 

 

約束性 

氨氮量(公斤) 

0.0265 

 

 

約束性 

氫氧化物(公斤) 

 

 

 

約束性 

二氧化硫量(SO2)(公斤) 

0.537 

 

 

約束性 

耕地保有量(公頃) 

8678 

8678 

—— 

約束性 

城鎮生活垃圾無害化處理率(% 

 

90 

—— 

約束性 

城鎮污水集中處理率(% 

70 

90 

—— 

約束性 

空氣環境質量 

 

 

—— 

約束性 

水環境質量 

 

 

—— 

約束性 

  四、主要任務 

  (一)堅持綠色民生發展,構筑生態家園 

  1.劃定并管控生態紅線。 

  以《全國生態功能區劃》、《全國主體功能區》、《四川省主體功能區劃》為依據,劃定生態保護紅線。“十三五”期間,全面啟動并完成茂縣生態保護紅線劃定工作。生態保護紅線范圍主要集中在水源涵養重要區、土壤保持重要區、重點生態功能區等對構架生態安全戰略格局具有重要意義的區域。同時還包括法定的自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區等禁止開發區,以及其他具有重要生態功能或生態環境敏感、脆弱的區域,包括公益林、天然林、特殊物種棲息地、重要濕地和草原等區域。 

  管控生態保護紅線,把生態紅線作為維護生態平衡的控制線、保障生態安全的警戒線、推進可持續發展的生命線。推動重要生態功能區域、生態敏感、脆弱區域、重要生態系統、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護,區域生態安全得到有力保障。為茂縣生態保護與建設、自然資源有序開發和產業合理布局提供重要支撐,逐步形成生態空間保護格局。 

  推動建立和完善生態保護紅線目標考核責任制、責任分工和協調機制及績效考核機制。到2020年,基本建立生態保護紅線制度。推動將生態保護紅線作為“多規合一”的前提和基礎,控制城鎮建設區、工業區、農村居民點等開發邊界。分區分類制定生態保護紅線環境準入負面清單,建立績效考核、產業退出機制,建立生態保護紅線監管平臺,強化生態狀況監測,定期發布紅線績效考核結果。加快設立統一規范的標示標牌,開展現狀調查,建立生態保護紅線臺賬系統,識別受損生態系統類型和分布。制定實施生態系統保護與修復方案,選擇水源涵養和生物多樣性維護為主導功能的生態保護紅線,開展一批保護與修復示范。明確環境準入條件,制定更嚴格的排污許可限值和管理要求,實行區域污染物排放總量控制,確保生態保護紅線環境質量穩中向好。 

  2.加強資源開發利用監管。 

  設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,強化能源消耗強度控制,做好能源消費總量管理。嚴格自然生態空間征(占)用管理。建立資源環境承載能力監測預警機制,嚴格控制資源環境開發強度,對接近或超過承載能力地區采取限制性措施。 

  以控制不合理的資源開發活動為重點,強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的保護,嚴格限制生態環境脆弱地區和重要生態功能保護區的開發活動。合理開發旅游資源。突出生態和文化特色,注重文化繁榮與全域旅游雙向互動、融合發展,完善旅游區環境基礎設施,加強旅游區生態環境監管。整合旅游資源,突出特色引領,弱化旅游“淡旺季”,拉長旅游時間鏈條,開發冬季旅游和季節互補旅游產品,打造不同時節旅游重點,降低因游客在夏季和黃金周集中進入造成的環境壓力。引導扶持鄉村旅游發展,實現“季季皆風景、全時有看點”目標。堅持融合發展,推動旅游業與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相融互動,促進旅游向康養旅游、度假旅游、生態旅游、文化旅游、特種旅游等多元復合旅游轉型,實現“行行融旅游、多元促發展”目標。 

  因地制宜發展礦產資源加工業。合理劃分礦產資源準采區、限采區和禁采區。在生態重要區和敏感區,提高礦產資源開發環境門檻,嚴格礦產資源開發準入標準。加大對自然保護區內違法開發建設和違規采礦等違法活動的查處力度,對生態破壞嚴重或尚未完成生態恢復任務的地區暫停審批對生態有較大影響的建設項目。開展歷史遺留礦山的環境治理和恢復,建立礦山開采的生態環境治理與恢復保證金制度,推動礦山開采的生態修復。規范水能資源開發利用。合理劃分水能資源適度開發區,在保護生態環境的基礎上有序開發水能資源,在確保流域水生態系統、地質遺跡、文化遺產安全的前提下,科學開發。嚴禁開發裝機容量2.5萬千瓦以下水電工程,限制開發重要徑流和水源地水能資源,在做好生態環境保護和移民安置前提下,建立健全水能資源開發綜合決策機制,嚴格水能開發項目生態環境準入條件,提高生態保護和恢復建設標準。加強水能資源開發項目運營期間的生態環境監控,建立流域管理機構,明確責任主體和監管主體,實施流域生態調度,完善監控設施,確保下泄生態流量。推行項目環境影響后評估制度,完善生態保護措施。從水生態系統健康的角度,重新審視和合理調整各流域水電開發規劃,控制開發強度,以珍稀魚類保護為目的,加強過魚設施、 

  增殖放流、替代棲息地等的建設,每條流域干流應保留不低于 30%的原生態河流,嚴格執行《阿壩藏族羌族自治州生態環境保護條例》中有關規定,下泄生態流量不得低于枯水期多年平均流量的10% 

  3.推動綠色循環低碳發展。 

  促進傳統工業上檔升級。嚴格行準入,淘汰落后產能及設備,從企業、行業和園區等不同層面加強企業節能降耗和循環化改造,推行清潔生產和綠色發展。全面實施重點行業強制清潔生產審核和達標行動。綜合運用電價、留存電量調劑分配、財政金融傾斜等手段,引導現有載能行業轉型升級,促進工業硅、電解鋁、鐵合金等行業延伸產業鏈,促進電石、水泥、鹽化工、電解錳等行業能效提升、節水治污、循環利用等技術改造,實現企業間和企業內資源循環利用。 

  大力發展綠色循環工業。堅持轉型升級和綠色發展“雙輪驅動”,大力推進“低碳州”建設,加強技術改造、技術創新和技術攻關,提升產業層次和高新產業比重,引領生產方式向綠色、低碳、智能轉變,形成生態文明引領、資源高效利用、產業相互融合的循環型工業體系。優化產業布局,引導工業企業和生產要素向工業集中區集聚。結合資源稟賦,加大政策導向,突出工旅、工農、工商融合,引導縣內園區重點發展鋰電產業、人工晶體、電子磁材、生物制藥、清潔能源、農畜產品加工等產業,構建結構合理的新興產業格局。 

  4.引導綠色生活和消費。 

  增加綠色產品有效供給。推行節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等。實行政府綠色采購,倡導非政府機構、企業實行綠色采購、綠色辦公。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用,限制過度包裝。嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。有效發展公共交通,大力推廣新能源汽車,大力發展電動和天然氣環衛車輛、公交車輛。培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀,廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動。引導消費向低碳、綠色、健康、安全方向轉變,推動消費結構升級。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少使用一次性用品。大力推廣綠色低碳出行、倡導綠色生活。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。 

  5.大力促進生態文明示范創建。 

  以生態文明建設示范區、環境保護模范城市等創建為抓手,鼓勵各鄉鎮、園區等積極開展創建工作,不斷推動各地提高生態文明建設水平,充分發揮模范城市示范帶頭作用,引導城市從污染治理向環境質量提升轉變。推動建立一批重點行業生態文明建設示范基地,開展生態工業示范區建設。加強生態文明建設全民參與和宣傳推廣,及時總結推廣生態文明建設示范區創建的做法、成效和經驗,營造良好的生態文明建設示范區創建氛圍和條件。健全公眾參與機制,引導和支持公眾自覺參與生態文明建設活動。繼續深入推進生態文明示范區建設,按照《阿壩州生態州建設規劃》,積極開展各項實施工作,力爭“十三五“期間完成茂縣的生態縣創建工作,擬創建省級生態鄉鎮10個。推進有條件的鄉鎮積極開展生態文明建設示范鄉鎮創建。 

  6.加強生態文化建設。 

  加強生態文明宣傳教育。實施覆蓋全社會的生態文明終生教育,把生態環保教育納入國民素質教育、行政學院教育。到2020年,行政干部參加生態文明培訓比例達到100%,中小學接受生態文明教育比例達到100%。充分發揮電視廣播、報刊雜志、互聯網等媒體作用。組織好世界地球日、世界環境日等主題宣傳活動。開展生態文明進社區、進家庭活動,倡導生態環保、綠色低碳、文明健康的社會新風尚。 

  (二)加強生態保護,構筑生態屏障 

  1.加強森林保護與建設。 

  鞏固天然林資源保護工程(一期)和退耕還林工程建設成果,繼續實施天然林保護(二期)工程、新增退耕還林工程;積極向上爭取提高集體所有國家級公益林生態效益補償標準;全面推進高海拔、干旱半干旱河谷等生態脆弱區的生態恢復工作,實施造林試驗示范,加快受損山體生態系統的植被恢復。加強封山育林、森林防火和病蟲害防治。通過撫育、補植等手段,加強管護,優化樹種組成,培育目的樹種,提高林分的生長狀況和質量,擴大森林面積,有效增加森林碳匯。充分發揮森林生態、景觀、社會、經濟效益,至2020年使茂縣森林覆蓋率提高到37.37% 

  2.扎實推進草原生態建設。 

  穩步實施休牧、輪牧、禁牧戰略方針,推進草原生態保護,修復草原生態服務功能,貫徹國家草原生態保護補助獎勵機制,落實禁牧補助、草原平衡獎勵政策,逐步建立適合茂縣實際的草原生態保護制度。 

  3.加強濕地保護與恢復。 

  加強濕地生態系統的保護和建設,對受損濕地生態系統進行修復與重建,研究建立濕地生態效益補償制度,加強濕地封育,恢復濕地植被,擴大濕地面積,改善濕地水質。推進濕地保護網絡建設,加強濕地恢復和綜合整治。新建茂縣疊溪海子濕地公園;遏制濕地萎縮和退化加劇的趨勢。 

  4.加強水土流失綜合治理。 

  加強水土流失治理,全面推動水土保持科學發展,防止新的水土流失,有效減緩現有水土流失強度,減少水土流失面積,促進水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護,并初步建立水土流失綜合防治體系。實施茂縣重點小流域水土流失治理工程,集中整片綜合整治,繼續茂縣的小流域進行綜合治理。結合河道治理、鄉村公路建設和村鎮建設,加固和修建基本農田防護壩,提高其防洪標準和抗沖能力。把水土流失治理與重點工程造林相結合,對于已建水保工程進一步加強維護管理,充分發揮其效能。在實施水土流失治理工程的同時進一步加強水土保持宣傳,牢固樹立和落實科學發展觀,增強防治水土流失的使命感和責任感。計劃“十三五”期綜合治理水土流失面積160平方公里。 

  5.加強自然保護區建設,促進生物多樣性保護。 

  進一步加大生態系統、物種和基因多樣性、景觀保護力度。以現有自然保護區、森林公園為重點,加強對大熊貓、川金絲猴等一批瀕危野生動物的拯救性保護,加強珍稀野生動物棲息地保護建設,加強自然保護區基礎設施建設,完善生物多樣性數據庫,提高自然保護區管護水平,加強野生動植物野外巡護和執法監管,確保國家重點保護物種、地方特有物種和典型生態系統得到有效保護。 

  加強對水域環境及水生生物資源的修復和保護,確保在各流域保留一段完整的水域生態系統。 

  進一步提高自然保護區規范化建設水平,健全管理機構,完善管護設施和設備,到“十三五”末,完成自然保護區規范化建設。建立協調管理機制,加大執法力度,依法打擊偷獵、亂采行為。開展珍稀瀕危藥用植物、畜禽遺傳資源、農作物及其野生近緣植物種質資源、珍稀特有水生物種資源調查編目和保護工作,使重要物種資源得到有效保護。加大對寶頂溝、千佛山自然保護區自然生態監督管理工作。進一步提高自然生態保護地區保護效能,對自然保護區開展監督檢查工作,有效改善保護區內的環境質量,避免自然生態破壞事件發生。 

  6.實施生態扶貧攻堅。 

  實施生態建設扶貧專項行動,建立完善生態補償機制等政策機制,引導貧困人口參與生態工程建設、獲取政策性收入。著力改善貧困地區生態面貌和產業發展條件,將改善生態環境和助農增收奔小康相結合,抓好生態扶貧產業建設,確保農牧民從生態建設上獲得收益持續增加。大力推進高半山區、生態脆弱地區生態移民,實施異地扶貧搬遷,引導生產生活條件惡劣、生態環境脆弱地區的農民向基礎設施條件較好、產業相對發達的中心村、中心鎮和城郊有序轉移,推進集中安置點的環境基礎設施建設,改善農村人居環境,促進生態脆弱區的生態治理與恢復。 

  (三)加強環境防治,改善環境質量 

  1.鞏固提升飲水安全。 

  積極推進供水集中化,科學劃定和調整城鎮集中式飲用水水源保護區,加強集中式水源保護區調整優化和規范化建設,推進應急備用水源、應急處置設施建設。開展區域內集中式飲用水源地污染物普查,完善水源地應急預案,建立應急救援物資儲備制度。加強飲用水源地保護工作,推進全縣縣城和鄉鎮集中式飲用水源地劃定的調整和完善。實施全過程環境監管,加強環境污染監測和預警,對沿江沿河化工企業、高耗能污染企業,所有涉及尾礦庫的工礦企業開展汛期和枯水期環境安全隱患排查。對所有集中式飲用水源地保護情況進行督查,確保所有飲用水源地水質達到Ⅲ類水域標準,保證飲用水安全。按照《四川省飲用水源保護管理條例》和州政府頒布實施的《阿壩州地面水水域環境功能區劃》對全縣農村飲用水源地的生態環境和飲水安全進行有效保護,確保全縣農村飲用水源水質達標率 100%。 

  因地制宜,分階段、分步驟,逐漸實施規劃區域內城鎮集中式飲用水源地的常規水質監測。加強水源地水質監測能力建設,建立水源地水質監控體系,合理設置飲用水水源的監測斷面、監測頻次和監測指標。到2020年,力爭做到對全縣所有法定集中式飲用水水源地開展常規水質監測,并通過網絡、廣播、電視、報紙等媒體向全社會公布,接受全社會的監督。 

  2.推進重點流域水生態環境整治。 

  1)因地制宜建設污水處理設施。結合城鎮發展需求和產業布局,“十三五”期間加快縣城污水處理設施改(擴)建設,并完善配套管網。對尚無污水處理設施或污水處理能力不足的鄉鎮進行新建、改(擴)建污水處理系統建設,大力推行雨污分流,完善配套管網。 

  推動城鎮生活節水,加強節水宣傳,建立完善的節水法規體系。通過宣傳提高全社會的節水意識,鼓勵并大力提高中水利用率。加強城市節水管理和網絡改造,降低輸配水管網漏水率,全面提高城鎮生活供水率。對于農村水環境污染較嚴重且暫無條件建設污水集中處理廠的地區及水污染治理重點小流域等,可根據各地區的實際情況,選擇沼氣凈化池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理等技術模式,建設污水處理設施,發揮輻射、帶動周邊地區的示范作用。 

  2)加大工業污染防治力度。嚴格控制新污染,落實環境影響評價和“三同時”制度,建立新建項目排放總量審批制度。繼續實施主要污染物總量控制制度,強化重點企業污染防治,加快污染源自動監控系統建設,加大落后、過剩產能淘汰力度,完善污染事故應急體系。完成規模以上工業企業治理任務,對全縣重點工業企業污染物排放進行污染綜合治理,嚴格遵照國家相關產業發展政策和行業準入政策,禁止新增限制發展類產業項目。 

  3)加強岷江流域水生態保護與修復。采取控制水體污染、恢復破壞河道及兩岸的植被、加強監測和科學研究、加強宣傳和漁政執法、與水電開發公司通力合作、開展魚類增殖放流和保護區建設等一攬子生態保護和污染控制措施,強化岷江流域水生態功能。 

  3.持續改善環境空氣質量。 

  1)強化揚塵和煙塵污染控制,推進全縣大氣環境綜合整治。改善道路空氣質量,道路沿線大力修造隔離帶、防護林。加強城鎮天然氣管網配套建設,提高天然氣等清潔能源的比重,削減燃煤用量。餐飲單位安裝油煙凈化設施,杜絕油煙排放帶來大氣污染。 

  2)加強工業大氣污染防治。嚴格落實節能減排工作任務,加強企業的環保意識,加強實施清潔生產,推進企業技術改造,控制二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)等污染物排放。加強企業技術改造,以及脫硫、脫硝設備和技術的更新換代,加強日常監管工作。嚴格控制有色金屬冶煉等行業的大氣污染排放。嚴格審批新、改、擴建排放大氣污染物的項目,特別是高耗能產業的審批,淘汰能耗高、污染重的老舊發電機組,加快油氣管道建設,改善工業能源消費結構,確保區域主要大氣污染物排放總量控制在允許排放指標內。實行工業鍋爐、爐窯改造,削減工業大氣污染物排放量。加強對燃煤鍋爐、爐窯的監督管理,確保治理設施正常運行;沒有設施或治理不達標以及超標排放污染物的單位必須限期治理,確保達標排放;對不符合國家產業政策或城市規劃的排污單位應予關閉或搬遷改造。 

  3)深化移動源和面源治理,綜合整治機動車大氣移動源。優化城市功能和布局規劃,推廣智能交通管理,實施公交優先戰略,鼓勵綠色出行。強力控制垃圾及秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。加強城鎮綠化建設,減少裸土面積。 

  4)有效防治餐飲油煙污染。重點推進縣城建成區范圍內大中型餐飲企業和單位食堂安裝高效油煙凈化裝置。加強綜合執法檢查,推動油煙凈化設施有效運行率達到90%以上。飲食業經營者應當按規定使用天然氣、液化石油氣、電或其他清潔能源,逐步淘汰高污染燃料。 

  4.強化固體廢物安全處置。 

  1)加強工業固體廢物利用與處置。推廣清潔生產,從源頭減少產生總量,對固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置進行全程控制,實施從源頭到終端的管理,有效控制固體廢物對環境的污染,實現固體廢物減量化、資源化和無害化。完善工業廢棄物的收集運輸和儲存系統,建立工業廢棄物的綜合利用體系。加快科學研究,建立特種廢棄物的綜合利用技術,促進工業固體廢物的減量化、資源化和無害化。 

  2)推進城鄉與旅游區生活垃圾無害化處理。采取定點存放、統一收集、定時清運、無害化綜合利用方式,全力推進茂縣生活垃圾無害化綜合利用設施建設。堅持可持續發展戰略,合理布局,逐步建立完善縣城及重點旅游城鎮垃圾分類收集、轉運和無害化處理處置系統,對現有垃圾填埋場加強滲濾液安全處置。提倡綠色消費、綠色生活方式,從源頭減少生活垃圾產生量。加強重點旅游景區和旅游集鎮生活垃圾收集和處理,在精品旅游區及相關鄉鎮,建設和完善生活垃圾的收集、轉運和無害化處理設施。 

  積極探索適合地方特點的垃圾處理方式,對廣大農村區域特別是偏遠地區,可采用每個村配備一臺小型農村垃圾無害化處理設施的處理方式,就地對生活垃圾進行減量化、無害化處理,以減弱垃圾填埋場所帶來的環境風險。至 2020年,將茂縣城鄉生活垃圾無害化處理率提高至90%以上,主要旅游區垃圾收集處理率達到100% 

  3)加強危險廢物和醫療廢物安全處置。加快工業危險廢物收集、轉運和處置系統建設,重點開展金屬冶煉業、水電開發企業和礦山開發等危險廢棄物的收集處置。加強危險廢物的污染治理,淘汰不符合國家產業政策的生產企業和設備工藝,對產生危險廢物污染的企業實施強制清潔生產審核。加強現有危險廢物經營企業的監管力度,繼續落實危險廢物管理制度。同時,引導企業加強尾氣凈化、污水處理等設施的改造和投入,或者按要求將處理后產生的廢物交由有處置資質和處置能力的企業無害化處置,避免產生二次污染,引導處置企業逐步進入工業集中園區。 

  建立和完善醫療廢物收集、轉運和處置體系和與之相應的安全運輸、收集網絡,使危險廢物得到有效妥善處置。 

  5.實施土壤環境保護行動計劃。 

  推進土壤環境監測預警網絡建設。完善土壤環境監測制度,以農用地、飲用水源地周邊土壤為重點,設置土壤環境監測點位,建設土壤環境質量監測網絡。以工礦企業及其周邊、設施農業集中區為重點,設置土壤環境風險監測點位,建立土壤環境質量預警網絡。 

  定期開展土壤污染狀況評估。實施農用地土壤分類管理。強化農用地周邊涉重金屬、有毒化學品、持久性有機污染物等建設項目的準入約束,規范化肥、農藥中重金屬等有害成分含量,嚴控獸藥、飼料添加劑的生產和使用,從嚴控制污水灌溉和污泥農用,控制農業生產過程環境污染。加強土壤環境質量監測和農產品質量監測,采取農藝調控等措施,降低土壤農產品受污染風險。 

  6.加強農村環境污染防治。 

  1)農村安全飲水。按照全面、協調、可持續的科學發展觀和建設幸福美麗新村的要求,加強農村供水基礎設施建設、完善農村供水社會化服務體系,保障農村居民飲水安全。規劃優先在茂縣飲用水源水質污染嚴重、對當地群眾身體健康構成嚴重威脅的農村地區及水污染治理重點流域建設示范工程,并逐步推廣到全縣范圍。 

  加快實施飲水安全工程,盡快解決局部嚴重缺水地區飲水安全問題。加強定居點飲用水源保護,優先解決定居點供水,進一步提高供水保證率和水質合格率,解決農區飲水安全問題,同步解決牲畜飲水困難問題。開展農村飲用水源地周邊污染源調查與評價,劃定水源保護區范圍,開展水源地水質定期監測,必要時布設水源地水質自動監測系統,建設水源周邊截污工程,設置水源保護區標志,建立和完善管理制度,制定水源水質保護相關規定和辦法。 

  2)完善農民聚居區環境基礎設施。實施農民定居點環境綜合整治,將農民定居點環境綜合整治規劃納入全縣社會經濟發展規劃之中,切實加強對農民定居點環境保護的組織和領導。 

  做好農民定居點垃圾收集和處理,因地制宜開展農民定居點生活污水處理,恢復和保護定居點植被,改善定居點生態環境與衛生條件。 

  加快農民定居區垃圾收集處理設施建設,城鎮周邊農民定居區的生活垃圾,推行城鄉統籌的方式收集和處理;偏遠地區定居點生活垃圾采用分類、減量、資源化利用方式處理。到2020年,基本完成農民定居區垃圾處理設施建設。 

  加快農村定居區污水處理設施建設,城鎮周邊農民定居區的生活污水推行城鄉統籌的方式收集和處理;偏遠鄉村農民定居點生活污水采用分散式處理技術處置。定居點排水工程建設,可采用雨污分流或合流制,室外排水管渠網匯集后,經簡易生活污水處理設施處理后排至水體。簡易生活污水處理工藝與設施采用符合當地實際條件的處理方式。到2020年,基本完成定居區污水處理設施建設。 

  3)逐步控制農村面源污染。加快農村環境綜合整治,深化“以獎促治”政策,推進農村環境連片整治,實施農村沼氣建設和改水、改廁、改廚、改圈,提高農業生產廢棄物綜合利用率。重點在重要飲用水源地周邊集雨區范圍內的村莊開展生活污水集中或分散收集處理系統建設、飲用水水源地保護以及非規模化養殖戶養殖糞污污染治理,基本解決農村生活污水和非規模化畜禽養殖污染問題。 

  科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區。在“十三五”期間加快推進畜禽養殖禁養區、限養區劃定,并規范管理。嚴禁在飲用水水源保護區內從事畜禽養殖,鼓勵建設生態養殖場和養殖小區,推廣沼氣和堆肥綜合利用,實現養殖廢水的減量化、資源化和無害化。在散養密集區,加快農村戶用沼氣池建設,實施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環境整治。督促現有規模化養殖場根據污染防治需要,配套建設糞便貯存、處理、利用設施。2016年起,新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年,規模化畜禽集中養殖小區糞便等綜合利用率達到70%以上。全面排查農戶自建的小型畜禽養殖場,逐步取締已建的非法小型畜禽養殖場,引導并鼓勵農戶建設沼氣池等畜禽糞便消納設施;嚴格控制養殖規模,小型養殖場規模必須與周邊土地消納能力相匹配,禁止在河流上游建設畜禽養殖場。 

  進一步完善高標準農田建設技術規范,建設生態溝渠、地表徑流集蓄池等設施,凈化農田排水及地表徑流并綜合利用。繼續推廣測土配方施肥和農作物病蟲害綜合防治,積極推廣以控制氮、磷流失為主的節肥增效施肥技術,在重要農產品生產基地開展農業面源污染防治,引導農民合理施用化肥、農藥,減少氮、磷污染,減少農藥用量,降低農藥殘留,嚴格禁止使用高毒高殘留農藥。到2020年,農業面源污染加劇的趨勢得到有效遏制,化肥、農藥使用實現零增長。 

  (四)防控環境風險,構筑安全底線 

  1.實施環境風險全過程管理。 

  統籌考慮各類風險源危害性和敏感目標脆弱性,建立健全多層級的環境風險評估與管理體系,實施環境風險分類、分級管理,嚴格高風險企業監管,強化環境風險物質監督管理。將環境風險評估與管理納入經濟社會發展決策,加強典型環境風險區域和關鍵環境風險問題領域綜合管控。加強重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害物質等關系公眾健康的重點領域風險預警,完善環境應急響應分級體系,強化突發環境事件環境風險防控和應急管理,健全綜合應急救援體系。推動環境損害賠償試點。 

  2.深化重金屬污染綜合防治。 

  繼續加強涉重行業綜合防控,推行先進清潔生產技術,強化重點行業管控措施,加強無組織排放控制。持續開展區域綜合整治,深化重點區域分區分類整治。妥善解決重點區域歷史遺留問題。推行重金屬全生命周期控制,強化控制消費品中重金屬物質含量,加大涉重固體廢物處置力度。加強土壤重金屬污染綜合防控及治理示范,貫徹落實好州級農產品產地土壤重金屬污染監測點,開展工礦企業區和重要農產品產地土壤重金屬污染監測及農產品產地分級管理,修復重金屬污染土地。 

  3.提高危險廢物處置和風險管理水平。 

  提高危險廢物處置水平,重點解決問題突出的危險廢物綜合利用和處理處置。加強危險廢物產生企業環境監管,推進危險廢物處置利用設施建設。加強醫療廢物全過程管理,推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無害化處置。 

  4.推進化學品環境風險防控。 

  實施化學品環境管理登記、釋放和轉移情況定期報告等制度,提升化學品管理基礎能力,加強重點行業危險化學品全過程環境監管。開展重點行業企業環保督查,推進沿江沿河化工企業規范化管理,降低化工行業聚集區域化學品環境風險。 

  5.加強核與輻射環境監管。 

  嚴格核安全和輻射環境監管,強化輻射環境監管能力建設,完善輻射環境監測網絡,建設輻射安全預警監測系統,提高區域核安全管理與輻射環境保護監測能力。開展放射性同位素、射線裝置和伴生放射性礦污染源調查。抓好重點涉源單位的監管,強化廢棄放射源和放射性廢物安全收貯管理,加快放射性廢物庫和輻射環境監測實驗室建設,建立核與輻射事故應急機制。完善電磁輻射設備(設施)申報登記制度,合理布局電磁場源建設,加強電磁輻射環境影響評價。 

  (五)建設智慧環保,提示監管能力 

  1.建立健全環境質量管理體系。 

  1)全面實行環境質量管理。完善環境質量改善的目標指標體系,將影響范圍廣、改善需求迫切,有利于統籌全局的重要環境指標作為環境質量約束指標。優化環境目標指標表達方式,更好地反映人民群眾對環境質量的期盼與主觀感受。實施分區、分級、分類、分期的環境質量目標差別化管理,創新跨流域、跨區域和城鄉協同治理。不斷提高基本環境質量類生態產品的供給水平。加強環境與健康管理體系建設。 

  2)完善環境監管體系。完善生態環境監測制度,開展生態環境監測網絡體系建設,推動環境監測數據聯網共享、自動預警,實現生態環境監測與監管有效聯動。構建以環境質量為核心的、差異化的環境目標責任考核問責體系,建立體現區域差異性特征的環境質量目標考核體系,強化對各部門、鄉鎮環境責任考核,實行環境質量排名制度。以改善環境質量、控制城市污染、提高人居環境適宜度為重點,分區域、分階段制定環境目標、任務清單,定期向社會公布。 

  2.提升環境監測預警能力。 

  完善環境監測要素和點位布局,拓展環境質量監測項目,優化全縣環境監測網絡,開展縣域跨界斷面水質監測,建立監督考核體系。完善重要生態功能區的生態地面監測站點,構建天地一體化的生態遙感環境監測網絡。提高空氣質量預報和污染預警水平,強化敏感水體水質預報預警,加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監測,提高輻射環境自動監測預警能力。 

  3.提高環境執法水平。 

  加強環保監察執法機構隊伍建設,有序整合各領域、部門環境監管力量,強化環境監察人員輪訓。完善環境監察移動執法系統,全面提升環境監察執法能力。完善重點污染源自動監控體系建設,強化重點污染源監督監測,增強工業園區環境風險預警與處置能力,推進排污企業自行監測和信息公開。 

  4.提升環境應急能力。 

  組建環境應急救援隊伍,推進環境應急救援物資儲備庫建設,完善突發環境事件應急預案,全面提升環境應急處置能力,力爭2020年縣環境應急管理機構全面達標。 

  5.加快環境信息化進程。 

  加強環境信息化基礎能力建設,實施“互聯網+環保”行動計劃,全面推進“智慧環保”建設,夯實環境信息化支撐體系。開展信息安全體系建設,不斷完善安全管理制度體系。堅持建設與運維并重,做好運維體系建設。整合環保信息系統平臺,積極開展新技術應用,加強環境數據資源中心建設,全面提升環境數據資源中心的能力,創新開展環境信息資源數據的大數據應用,實現全方位的數據獲取和共享。加強環保電子政務建設,構建便捷的公共服務體系。 

  6.加強環保科技能力建設。 

  加強環境宣教育能力建設,把生態文明教育納入國民素質教育,統籌傳統媒體和新媒體環保宣教體系,提高公眾環保意識。加強環保科技創新人才建設,發揮科技創新在污染減排和改善環境質量中的作用,加大跨區域環保科技合作和科技資源開發共享。加強環境統計規范化建設,全面提升環境統計數據質量。 

  7.加強環保人才隊伍建設。 

  立足茂縣生態環境建設和保護的戰略要求,緊緊圍繞環保事業發展對人才的需求,以建設一支數量充足、素質優良、結構優化、布局合理的環保人才隊伍為目標,加強環保系統內的行政管理人才、專業技術人才、基層實用人才和環保產業人才隊伍建設。加強人才培訓,統籌推進各類環保人才隊伍建設,為環保事業發展提供強有力的人力資源保障。 

  五、生態建設和環境保護重點工程 

  (一)生態保護與修復工程 

  鞏固發展“十二五”生態保護和建設成果,保護和修復自然生態,繼續實施天然林資源保護(二期)工程、退耕還林工程、生物多樣性保護、水土保持、干旱河谷植被恢復、山水田林湖綜合治理等重點工程。 

  1.天然林資源保護工程(二期):常年有效管護森林面積379.1388萬畝,實施人工造林0.3萬畝、森林撫育1.0萬畝;完善綜合林場職工五項社會保險和政策性、社會性支出補助政策;對集體公益林進行生態補償和給予管護補助。 

  2.退耕還林工程:繼續鞏固退耕還林成果16.15萬畝;完成新增退耕還林1.13萬畝。 

  3.草原生態獎補工程:實施草原生態保護補助129.03萬畝,年補助資金3663.9萬元。其中:實施草原禁牧補助29萬畝,每畝每年補助40元,共計補助資金1160元;實施草畜平衡獎勵100.03萬畝,每畝每年獎勵20元,共計獎勵資金200.6萬元;實施牧戶生產資料補貼7066戶,每戶每年補助500元,共計補助資金353.3萬元;實施牧草良種補貼3萬畝,每畝補貼50元,共計補助資金150萬元。 

  4.干旱河谷生態治理工程:根據省委、省政府“綠化全川”的部署要求,按照“生態立縣、旅游富縣”的主導思想,以生態建設為抓手,以富農增收為目標,進一步優化布局,規劃干旱河谷生態治理13.5萬畝,分期打造景觀林、經濟林和防護林。“十三五”期間完成綜合治理面積1萬畝。 

  5.山水林田湖綜合治理工程:為使全縣適宜治理的水土流失地區、礦山開采區域、土地和植被受損地區、水污染地區基本得到整治,大部分地區生態環境明顯改善,并建立起比較完善的生態環境預防和保護體系,基本實現茂縣大地山川秀美,計劃對岷江上游干旱河谷(茂縣段)開展山水林田湖生態保護修復工程。包括礦山環境治理恢復、土地整治與污染修復、生物多樣性保護、流域水環境保護治理、全方位系統綜合修復等五大類共計39個項目,初步估算總投資約128.9億元。 

  6.自然保護區及森林公園建設工程:開展大熊貓棲息地修復0.2萬畝;野生動物監測樣線和固定樣地監測,疫源疫病監測;完善保護區基礎及配套服務設施建設、文化設施建設、環境保護與監測建設、信息化建設等。對省級森林公園,開展建設宣教工程、道橋棧道工程、水電通訊工程、基礎設施工程、保護站址工程及配套工程等,有效推進生物多樣性保護。 

  (二)環境保護與綜合整治工程 

  以改善環境質量、防范風險為目標,以解決環境突出問題為重點,著力推進城鎮飲用水保護保護、水環境污染防治、大氣污染防治、固體廢物綜合處置、城鄉生態構建、農村環境綜合整治等重大工程。 

  水源地保護工程: 

  1)飲用水水源地保護-治理面源污染,綜合治理水土流失面積160平方公里。 

  2)茂縣縣城飲用水智能化多參數綜合集成水質在線監測預警系統:建立化學-生物-生態響應模型及生物監測預警軟件系統;建立智能化生物-化學監測參數綜合集成的在線水質安全生物監測預警技術體系。 

  2.市政供排水建設: 

  茂縣第二水源廠、光明鎮供水設施及配套管網、黑虎供水設施及配套管網、富順鄉供水設施及配套管網。 

  3.市政垃圾污水處理及配套設施建設: 

  縣城污水處理設施及配套管網二期工程、青坡門文化片區污水管網改造、疊溪鎮污水處理設施及配套管網、東興鎮污水處理設施及配套管網、光明鎮污水處理設施及配套管網、南新鎮污水處理設施及配套管網、黑虎污水處理設施及配套管網。 

  4.農村安全飲水工程: 

  對全縣21個鄉鎮農村安全飲水工程進行提質增效和應急處理。 

  5.應急水源工程: 

  打井431眼,新建山坪塘80處,新建微水池3312口、提引處88處。 

  6.中小河流域綜合治理工程: 

  綜合治理中小河河道20.48公里,山洪災害防治工程新建堤防19.8公里、河道清淤18.5公里,其他小河整治工程新建堤防8.3公里、河道清淤7.8公里。 

  (三)能力建設 

  重點實施環境監測標準化建設,空氣環境質量預警監測系統建設,地下水水質監測和保護工程,環境信息綜合平臺建設,環境監察能力建設,草原防火、森林防火體系建設及執法能力提升工程。 

  1.茂縣草原防火體系建設: 

  構建茂縣草原防火指揮體系、草原防火監測預報體系和草原火災撲救體系。主要建設內容:①基礎設施建設,建縣級草原防火站1個、打防專用水池2980個、防火檢查站21座、瞭望塔1490座;②購防火機械,消防車1輛、風力滅火機1490臺、阻熱服1490件,其他防火設施2980套;③購交通工具,巡邏車21輛,三輪摩托車745輛;④相應配套通訊設備、辦公設施及網絡建設等。 

  2.森林防火及監測項目: 

  ①森林防火能力建設,包括業務培訓、設備補充、應急隊伍建設、監測系統建設;②森林消防水池,建設森林消防水池10000立方米,管道1000千米及配套設施;③森林資源監測體系建設,改善森林資源建設設施設備,建設森林監測體系,提高森林資源監測、管理效率。 

  3.茂縣風景區空氣自動監測系統建設: 

  松坪溝、九頂山風景區6參數空氣自動監測系統建設。 

  4.茂縣環境監測、執法能力提升: 

  環境監測、執法設施設備維護更新及人員培訓;18個鄉鎮基層森林公安派出所及林業站建設。 

  六、保障措施 

  (一)強化組織領導保障 

  1.加強組織領導。 

  要進一步增強戰略思維和全局觀念,切實把生態工作擺在更加突出的位子,按照“五位一體”總體布局要求,通盤謀劃、整體部署、統籌推進。各級人民政府是規劃實施的責任主體,要將規劃實施與生態文明建設緊密結合,把規劃目標、約束性指標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃,制定生態環境保護重點任務和年度目標。嚴格履行職責,整合工作力量,采取綜合措施,充分調動各族群眾和社會各界參與生態保護建設、發展生態經濟的積極性、主動性與創造性,行程黨委領導、政府推動、示范帶動、全民齊動的工作格局。 

  2.明確目標責任。 

  縣、鄉鎮政府主要領導對生態建設與環境保護負總責。將生態環境保護規劃納入目標責任制,并將生態建設與環境保護的各項任務納入工作目標考核內容,簽定目標責任狀,使規劃落到實處,確保工作卓有成效地開展。 

  (二)嚴格環境執法監督 

  針對損害群眾健康的突出環境問題,出重拳保障群眾基本生存環境,防止重點領域環境污染。加大執法、處罰力度,嚴厲查處企業超標排放、偷排偷放行為,對造成嚴重后果的直接責任人和相關負責人依法給予行政或刑事處罰,提高處罰震懾力。重點整治現有產業集中區域落后企業和不達標企業。切實加強執法監督,統一執法尺度,規范執法程序。落實執法責任制,發揮人大、監察機關、司法機關、社會公眾等的監督作用,強化對執法主體的監督,對有法不依、執法不嚴、違法不究、徇私枉法、以罰代管、只罰不管等行為,依法追究有關單位和執法人員的責任。 

  (三)完善生態文明制度 

  改革生態環境保護績效考評制度。制定可操作、可量化的綠色發展指標體系,完善生態環境建設目標評價考核辦法,把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。完善干部考核任用制度,提高生態文明建設相關指標的權重。 

  1.健全生態補償機制。按照新的排污收費條例,依法、全面、足額開征排污費,優先用于生態環境保護項目。按照“誰污染,誰治理”的原則,進一步完善環境資源有償使用機制,實行排污總量有價分配、排污許可證制度,開展城市垃圾、污水處理收費標準的研究,合理收費,保障城市環境基礎設施正常運行和建設。 

  2.實行領導干部自然資源資產和環境責任離任審計。探索建立生態評價評估制度,開展生態資產清查。制定領導干部離任審計的目標、內容、方法和評價指標體系,開展領導干部自然資源資產和環境責任離任審計,實施環境動態評估,客觀評價領導干部履行自然資源資產管理責任情況,依法界定領導干部應當承擔的責任,強化審計結果運用。 

  3.建立生態環境損害責任終身追究制。以自然資源資產離任審計結果和生態環境損害情況為依據,細化、完善對領導干部的追責情形和人大程序。對領導干部離任后出現重大生態環境損害并認定其需要承擔責任的,實行終身追責。 

  (四)改革環境治理體系 

  1.強化環境統一監管。加強環境監管能力建設,建立覆蓋所有工業點源、農業面源、交通移動源等全部污染物排放的所有污染物,對大氣、土壤、地表水、地下水等所有納污介質的監管體系。加強環境監察隊伍建設,有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量,有效進行環境監管和行政執法。以構建先進的環境監測預警體系、完備的環境執法監督體系、高效的環境信息化支撐體系為重點,提高環保部門履職能力,提升精細化水平。完善環境科技工程創新體系,加大先進科技的推廣力度,推動環保科技自主創新體系建設。切實加強宣傳教育,統籌傳統媒體和新媒體,組織好環保宣傳,繼續推進環境文化體制改革。 

  2.健全綜合決策機制。在制定國民經濟發展戰略規劃、產業政策、經濟結構調整等重大經濟、技術政策中實行綜合決策,把資源能源消耗和環境影響作為重要因素考慮。將區域環境稟賦和環境約束作為重大決策制定的基本依據,實行重大決策、政策的環境影響評價,推進規劃環境影響評價。建立重大決策終身責任追究制度和責任溯源機制,對盲目決策、產生重大環境后果的黨政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員追究責任。 

  3.落實企事業單位主體責任。明確企事業單位治污減排、風險防范、資源節約、達標排放、自行監測、信息公開等法律義務,加大環境違法行政處罰與民事賠償力度,強化企事業單位環境刑事責任追究,明確企事業單位環境修復責任,完善生產者責任延伸制度。 

  確立企事業單位主要管理者及經營者等環境保護義務,深化企業環境監督員制度,建立對企事業單位行為人承擔責任的法律制度。強化企事業單位主動進行環境信息公開,建設環境信用體系,保障企事業單位環境行為和信用公開透明,拓寬企事業單位環境行為的社會知情渠道,引導建立企事業單位環境行為公眾監督評價體系。加強企事業單位環境信用管理,對信譽低的企業加大監管力度。建立健全環保“領跑者”制度,鼓勵企事業單位實現更高的環保目標,實施綠色供應鏈管理。 

  (五)完善資金保障體系 

  1.加大財政投入力度。按照建立公共財政的要求,在財政預算中足額安排生態環境保護和建設的資金,將生態環境保護資金列入財政年度預算并逐步增加投入,到2020年,全縣生態環境保護投資占GDP的比例不低于3.5%。重大環境綜合整治和環境建設項目應優先納入經濟社會發展計劃,統籌安排,合理使用,并保障實施。 

  2.多渠道籌措資金。拓寬融資渠道,積極爭取國家、四川省政策性扶持與財政補助,鼓勵和支持社會資本進行生態環境保護建設投資。培育壯大生態保護和環境治理市場主體。鼓勵各類投資進入環境保護市場,引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。深化環保服務試點工作,積極推進環境治理依效付費機制和環境績效合同服務。 

  (六)構建社會共治體系 

  1.保障公眾環境知情權、參與權、監督權和表達權。政府和企事業單位要加大信息公開力度,主動通報環境狀況、重要政策措施和突發環境事件,保障公眾環境知情權。建立公眾參與環境保護的有效渠道和合理機制,擴大公眾環境參與權。利用網絡信息化平臺,鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督評價,強化公眾環境監督權。 

  2.構建有效渠道和合理機制。建設公共信息資源開放平臺,推進數據資源在不同領域、不同部門間的開放共享和社會化開發應用。優化公眾參與環境決策的途徑,對于涉及群眾利益的重大決策和建設項目,通過建立溝通協商平臺的方式廣泛聽取公眾意見和建議。 

  3.加強對政府、企業的監督。鼓勵公眾和環保組織采用合法的方式,有序參與、有序保護、有序維權。有序推進有獎舉報,理順環境公益訴訟體制機制,及時化解群眾糾紛。提升環境社會輿情引導能力,建立健全公眾輿論監督機制。 

  4.構建全民行動格局。引導環保社會組織有序發展,加快建立和完善環境公益訴訟制度,賦予公眾環境訴訟權。大力發展環境救助,全面優化環境保護社會治理方式,形成“環境情況社會知悉、環境保護廣泛參與、環境問題共同解決、環境服務全民公享”的良好局面。 

  (七)深化交流合作 

  1.深化區域生態環境保護協作。積極融入長江經濟帶等重大戰略,深入開展生態環境保護合作,積極承擔河源保護功能,共同構筑長江黃河上游生態屏障。在產業轉型、環境治理等領域,深化與下游地區在技術支撐、資金支持等方面合作,為下游提供清潔水源。創新區域聯動協作機制,加強跨地區流域污染防控、環境應急預警、信息通報聯動,推進跨區域環保科技合作和科技資源開發共享,聯合開展流域水污染防治、飲用水源保護,深化跨界突發環境事件協調處置,推進環境監察聯合執法,共同打擊環境違法行為。加強與省內市州在生態環境保護領域橫向合作,建立完善信息資源共享、區域聯防聯控、人才技術交流和市場化建設等環境共建機制,促進區域合作共贏。 

  2.創新援建承接機制。按照優劣互補、合作共贏援建原則,有效利用援建方經濟發展、人才隊伍、管理創新等領域先進經驗和自身資源稟賦、民族政策等優勢,創新援建方式,拓寬合作領域,加大資金、人才和技術在生態環境保護領域的輸入,推動生態環境保護工作。結合國家、省投向和自身建設需求,動態調整援建項目,落實年度項目援建計劃。發揮對方項目管理優勢,加強項目包裝策劃,提升項目儲備申報質量。在生態環境保護專家咨詢、工程建設等領域,通過雙向互派、頂崗掛職,提高整體業務素能。選派機關干部、技術和勞務人員等,通過專題培訓、異地入學、勞務合作等方式,加強環保人才隊伍建設。 

  (八)強化規劃實施監督 

  1.建立考核評估制度。建立規劃實施過程中的評估驗收、監督、考核機制,包括時間上的過程監督、階段評估、最后總結驗收。為便于細化監督,將目標任務分解到各責任單位,各責任單位根據職能細化任務目標,制定每一年度的詳細實施方案,做到目標責任到人員。對于不能按計劃完成的要及時采取措施,以確保規劃的順利實施。 

  2.加大監督檢查力度。要結合實際,突出重點,加強對規劃重點工程的監督。加強對規劃執行情況的督促和檢查,要定期組織調研活動,并針對存在的問題提出相應的意見和建議。縣紀檢監察機關要充分調動各部門的積極性,在規劃實施過程中搞好全程監督,促進依法行政,從源頭上堵塞體制、機制、制度和管理上存在的漏洞,加大規劃實施的監督力度,為順利推進規劃實施提供有力保障,確保規劃目標任務的全面完成。 

  3.加強規劃執行考核。積極組織對規劃的環境質量和生態保護建設目標,主要領域的環境保護任務和重點區域環境保護目標任務。

審發:     審核:         責編:
大乐透基本走势图 彩票自动打印系统 波克1000炮捕鱼破解版 137期河南福彩22选5开奖结果 河北时时开奖 澳洲幸运10彩票计划软件 牛牛稳赢公式 快3计划软件手机版式 下载二人斗地主 河内一分彩开奖骗局 欢乐生肖平台哪个好